勵精圖治 開拓創(chuàng)新

努力為“十三五”發(fā)展開好局起好步

——2016年度麗水經濟技術開發(fā)區(qū)工作大會報告

（2016年2月24日）

同志們：

這次大會的主要任務是：深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十三屆八次全會和全省經濟工作會議、市委三屆十次全會精神，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路，認真總結2015年和“十二五”的工作，研究“十三五”工作安排，部署2016年工作任務，為開發(fā)區(qū)“十三五”的發(fā)展開好局、起好步。

一、2015年工作回顧和“十二五”發(fā)展成就

2015年，開發(fā)區(qū)在市委、市政府的正確領導下，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，在生態(tài)工業(yè)發(fā)展、產業(yè)轉型升級、企業(yè)創(chuàng)新提升、生態(tài)環(huán)境改善等方面都取得明顯成效。

一是經濟總體承受下行壓力，財政收入有新突破。完成規(guī)上工業(yè)產值208.9億元,同比下降13.1%；固定資產投資50.3億元，同比下降19.2%；實現(xiàn)進出口總額2.7億美元，同比增長24.7%；完成財政總收入9億元，同比增長20.1％；一般公共預算收入4.96億元，同比增長12.6％。

二是招商引資成效明顯，產業(yè)項目引進有新進展。全年實際利用市外內資47.7億元，實際利用外資5817萬美元，浙商回歸到位資金26.4億元，引進億元以上大項目16個。天地物流、昶豐新材料等9個項目完成供地。

三是基礎設施逐步完善，循環(huán)化改造有新亮點。東擴市政路網工程、標準廠房、科技孵化器、機器人產業(yè)園改造項目相繼完工；動工建設東三路南段等工程；建設蒸汽管網20公里，集中供熱覆蓋80家企業(yè)；建設天然氣管網10公里；獲批園區(qū)國家級循環(huán)化改造示范試點。

四是企業(yè)創(chuàng)新能力有所增強，產業(yè)培育有新成效。新增國家級高新技術企業(yè)6家，省級科技型中小企業(yè)12家；獲批國家火炬智能裝備及機器人特色產業(yè)基地。中廣電器、方正電機獲批省“兩化融合”專項示范項目，18家合成革企業(yè)開展省級“機器換人”改造試點。富來森公司在納斯達克上市；新增股份制企業(yè)8家,新三板掛牌企業(yè)3家；全年直接融資16.3億元。

五是低效整治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質量有新提升。整治“低小散”企業(yè)101家，淘汰高污染企業(yè)7家；整治閑置用地624畝、處置低效用地1184畝；全年完成“五水共治”投資3.2億元，合成革行業(yè)廢水COD、氨氮實現(xiàn)基本穩(wěn)定達標排放；廢氣中DMF、VOC等主要特征污染物得到有效控制，基本完成節(jié)能減排降耗各項目標任務。

六是民生事業(yè)進一步發(fā)展，美麗城鄉(xiāng)建設有新特色。完成房地產銷售17萬平方米；基本建成余莊前農民安居工程和沙溪亭公寓二期等項目；新開工800套保障住房項目；秀山路小學、江南路中學建設有序推進；完成遷建安置729戶；355戶“4600元以下” 低收入農戶全部脫貧；超額完成“三改一拆”工作任務，高標準落實“六邊三化三美”工作；社會總體和諧穩(wěn)定，群眾幸福感明顯提升。

過去一年所付出的努力和取得的成績，為開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展劃好了句號。

五年來，發(fā)展平臺得到提升，產業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。升格為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，先后被列為國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、全省開發(fā)區(qū)生態(tài)化建設試點園區(qū)、省兩化融合綠色安全制造信息化試點園區(qū)；相繼成為國家火炬智能裝備與機器人特色產業(yè)基地、智能裝備與機器人省級高新技術特色產業(yè)基地、中國水性生態(tài)合成革示范基地。

五年來，經濟總量穩(wěn)步增加，工業(yè)定位逐步突出。2015年地區(qū)生產總值57.3億元，是2010年的1.4倍,年均增長8.1%。固定資產投資50.3億元，是2010年的2倍，年均增長22.5%，其中工業(yè)投資21.4億元，是2010年的1.5倍，年均增長16.8%。進出口總額2.7億美元，是2010年的4.1倍，年均增長32.4%。

五年來，科技競爭力不斷提升，創(chuàng)新能力逐步增強。累計新增國家級高新技術企業(yè)33家、省級科技型中小企業(yè)19家、省級創(chuàng)新型試點示范企業(yè)3家、省級企業(yè)研究院3家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心13家、省級專利示范企業(yè)2家、國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)1家。培育擬上市企業(yè)3家；“新三板”掛牌企業(yè)4家，另有簽約企業(yè)7家；引入高端人才74人，其中“國千”4人、“省千”7人、綠谷精英18人。

五年來，財政收入大幅提高，稅收結構逐步優(yōu)化。2015年開發(fā)區(qū)財政總收入是2010年的3倍，年均增速31%;一般公共預算收入是2010年的4.2倍，年均增長35.8%；主要稅種增值稅、企業(yè)所得稅合計入庫4.4億元，同比增長44.2%。合成革等傳統(tǒng)行業(yè)入庫稅收占比從2010年的86.5%下降到2015年的16.3%；生物醫(yī)藥行業(yè)入庫稅收占比從2010年的1.9%上升到2015年的30%，入庫稅收結構更加合理。

五年來，發(fā)展空間有序拓展，城市建設逐步加快。整體開發(fā)建設規(guī)模從14.4平方公里拓展到近30平方公里，東擴區(qū)塊建設全面鋪開。凱震商貿物流城、電商產業(yè)集聚園、國際汽車城、江泰國際星城等一批商貿綜合體相繼建成。累計完成房地產開發(fā)面積60萬平方米。路網、電網、供熱網等基礎設施和學校、醫(yī)院、市場等功能配套設施逐步完善，“一江雙城”規(guī)劃下的南城框架基本形成。

這些發(fā)展成績來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是市直各部門大力支持的結果，是所有企業(yè)家、建設者和開發(fā)區(qū)全體干部職工凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表開發(fā)區(qū)黨工委、管委會向所有關心支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各級領導和社會各界朋友，向所有為開發(fā)區(qū)作出貢獻的投資者、建設者表示衷心的感謝！

與此同時，我們也清醒地看到，近年來開發(fā)區(qū)經濟增速呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢，總體增速低于全市平均水平，多項經濟指標出現(xiàn)了連續(xù)下滑的狀況；一大批企業(yè)市場競爭力不高，產能發(fā)揮不足，閑置低效用地的問題突出，生產要素嚴重浪費；招商引資項目履約率低，項目退地情況較多,部分項目未能如期達產，新興產業(yè)總量偏??；做大經濟總量、提高效益質量、增強發(fā)展后勁、改善生態(tài)環(huán)境等任務非常艱巨。對此，我們一定要高度重視，并在下步工作中著力解決好。

二、“十三五”時期奮斗目標和2016年主要任務

“十三五”是全市加快生態(tài)文明建設，努力與全省同步高水平全面建成小康社會決勝的重要時期；也是開發(fā)區(qū)全面落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)加快發(fā)展的關鍵時期。

這一時期，開發(fā)區(qū)作為生態(tài)產業(yè)主平臺、轉型升級主戰(zhàn)場的定位更加突出，做大經濟總量、提高發(fā)展質量的目標更加明確，突出生態(tài)工業(yè)、加快結構調整的要求更加具體，重拳去污治舊、激活資源要素的任務更加緊迫，精準招商引資、培育新興產業(yè)的措施更加務實，產城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調推進的機遇更加成熟。

為此，我們提出“十三五”發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”、“五個發(fā)展”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，樹立生態(tài)保護和生態(tài)經濟的“雙底線”思維，以建設“美麗南城、活力新區(qū)”為總目標，加快構建“3+1”生態(tài)產業(yè)體系，完善城市功能配套，促進產城融合發(fā)展，著力打造浙江生態(tài)產業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、全市經濟發(fā)展方式轉變的樣板區(qū)和產城融合發(fā)展的引領區(qū)，為建成較高質量的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)奠定基礎。

“十三五”發(fā)展的主要目標是：開發(fā)區(qū)綜合競爭力明顯增強，對全市經濟社會的貢獻率明顯提升，具體要實現(xiàn)“12345”：即到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產總值100億元，年均增長11.8%，生產總值占全市的比重達到6%以上；財政總收入20億元，年均增長17.3%；五年累計完成全社會固定資產投資300億元以上，年均增長10%左右,完成招商引資400億元；到2020年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產值500億元，年均增長19.1%。

2016年是“十三五”的開局之年，是“歸零翻篇”的起步之年。我們既面臨著經濟發(fā)展新常態(tài)的挑戰(zhàn)，又迎來生態(tài)紅利、改革紅利、高鐵紅利所釋放出的機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

綜合分析各方面因素，開發(fā)區(qū)今年的主要預期目標為：完成地區(qū)生產總值增長7.5%；規(guī)上工業(yè)產值增長6%；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%；固定資產投資增長10%以上，其中工業(yè)投資增長10%；一般公共預算收入增長8%；實際利用市外內資50億元，實際利用外資4500萬美元，浙商回歸到位資金22億元。

做好今年工作，必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，以強招商促投資、抓轉型促發(fā)展為目標，扎實開展“招商引資提質年、項目推進攻堅年、創(chuàng)新驅動突破年、轉型升級深化年、作風建設提升年”活動，不斷強化生態(tài)、土地、資金、民生和平安五大保障，努力做到擴量提質，強能增效。

一是把招商引資作為“一號工程”來抓，開展“招商引資提質年”活動

加強組織領導，創(chuàng)新招商機制。出臺開發(fā)區(qū)今年“1號文件”《關于加強招商引資工作的若干意見》，成立招商引資工作委員會，設立三個專業(yè)招商局，按照“3+1”產業(yè)定位要求，突出專業(yè)招商，整合各類招商資源，更加注重招商項目質量，力爭引進固定資產投資總額超億元的大項目21個；入選“綠谷精英”對象2人，申報成功“省千”2人。

實行全員招商，拓寬招商區(qū)域。確定每位班子成員每年的招商引資任務數(shù)和引進項目數(shù)；相關局室均有招商引資任務；鼓勵各類組織及社會中介人士積極參與開發(fā)區(qū)招商引資工作；以產業(yè)為導向，穩(wěn)固溫臺金，深化長三角、珠三角、環(huán)渤海灣、長江經濟帶等目的地，主動對接美國、德國、瑞士、烏克蘭及臺灣等國家和地區(qū)。

強化政策研究，促進項目落地。突出招商政策的可行性和科學性，健全獎勵扶持政策與項目建設進度、投資強度、預期效益等條件相掛鉤的機制。建立全員、全程、全責聯(lián)系招商項目和服務入園項目制度，實行招商項目落地預警機制，強化招商項目合同管理和綜合驗收管理，及時跟蹤掌握項目實施進度和運行情況，努力提高招商項目的合同履約率、投資到位率和投產達產率。

二是全力抓好擴大有效投資，開展“項目推進攻堅年”活動

以政府投資為抓手，不斷完善基礎設施。啟動富嶺西區(qū)塊路網PPP項目建設，開工建設東擴二期綠化景觀工程；加快秀山路小學、江南路中學、低丘緩坡展示館等項目的建設進度，著重保障楊梅山統(tǒng)建房、余莊前安置房、富嶺安置房和沙溪亭安置房配套等項目建設，加快富嶺區(qū)塊項目和東擴二期路網配套建設，力爭完成政府性投資10億元以上。

以產業(yè)投資為重點，不斷加快招商項目建設。通過制作項目建設流程圖等掛圖作戰(zhàn)方式，推進科賽生態(tài)科技小鎮(zhèn)、維康醫(yī)藥產業(yè)園、盈創(chuàng)3D打印建筑產業(yè)園、民用商業(yè)衛(wèi)星、水閣南化工區(qū)塊、潘田區(qū)塊等一批產業(yè)項目落地開工；重點督促卓普印刷、實誠塑業(yè)、昶豐新材料、汪琦哲等一批已開工的項目加快建設進度，盡快建成投產。

以循環(huán)化改造為載體，不斷加大技改投入。扎實推進國家級和省級園區(qū)循環(huán)化改造示范項目，啟動實施33個合成革產業(yè)升級改造、生物醫(yī)藥產業(yè)關鍵補鏈、節(jié)能環(huán)保裝備關鍵補鏈、產業(yè)鏈綜合配套補鏈和公共服務設施等項目，計劃完成投資6億元。實施和推廣“機器換人”、“兩化融合”兩大省級示范試點，引導、支持、鼓勵企業(yè)加大技術改造投入，全年實施各類技改項目50個以上，工業(yè)技改投資同比增長14%。

三是大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開展“創(chuàng)新驅動突破年”活動

完善科技創(chuàng)新平臺，提高企業(yè)科技競爭力。新增標準廠房2萬平方米，加快推進科技孵化器、生物醫(yī)藥加速器和機器人創(chuàng)業(yè)園二期等平臺建設，加強對孵化項目的綜合評價和績效考評，建立孵化退出機制；建設合成革及新材料等產業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺，啟動建設國家合成革及新材料產品質量監(jiān)督檢驗中心；修訂科技成長型企業(yè)培育管理辦法，建立科技型企業(yè)庫，開展階梯培育，引導企業(yè)加大科研投入，積極推動產學研合作，鼓勵眾創(chuàng)和企業(yè)技術創(chuàng)新；爭取新增一批高新技術企業(yè)、高新技術研發(fā)中心和省級科技型企業(yè)。

創(chuàng)新企業(yè)融資方式，緩解企業(yè)資金壓力。主動對接金融機構，落實危困企業(yè)幫扶措施，用好小微企業(yè)幫扶資金；建立機器人產業(yè)和其他產業(yè)的風投基金，扶持新興產業(yè)發(fā)展壯大；搶抓新三板發(fā)展機遇，引導企業(yè)對接資本市場，爭取新增股份制企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)3家、新簽約企業(yè)3家，引導已掛牌企業(yè)開展做市、分層、定增、并購、股份轉讓等融資工作；全力做好擬上市企業(yè)的服務和維康藥業(yè)上市材料報會審核等工作。

拓展引才引智渠道，加大產業(yè)聚才吸引力。充分發(fā)揮現(xiàn)有“國千”、“省千”和綠谷精英研發(fā)孵化的積極性，完善人才政策兌現(xiàn)機制和扶持資金的績效考核制度；積極組織和參加各類引才引智活動，以民用商業(yè)衛(wèi)星等高科技產業(yè)項目為載體，快速集聚一批高層次人才；鞏固和拓展與麗水學院、烏克蘭敖德薩理工大學等國內外高等院校的戰(zhàn)略合作，爭取籌建一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和院士（博士）工作站。

四是堅持傳統(tǒng)產業(yè)治理和新興產業(yè)培育齊抓，開展“轉型升級深化年”活動

深入實施生態(tài)化改造，加快主導產業(yè)轉型。繼續(xù)抓好“四換三名”工程，推進合成革行業(yè)“機器換人”省級試點，完成15條生產線自動化、信息化改造，建設１個“機器換人”工程服務平臺；新建或改造水性、無溶劑合成革生產線10條以上、超纖合成革等生產線３條以上，爭取90％的合成革企業(yè)實現(xiàn)清潔生產；制定“一廠一策”扶持重點企業(yè)做大做強，通過整合生產要素、引導科技進步、強化金融支持、創(chuàng)建名牌名企等措施，力爭把眾益制藥、方正電機、閩鋒化學、維康藥業(yè)、中廣電器、嘉利工業(yè)等重點企業(yè)培育成行業(yè)的領軍企業(yè)。

依法處置“僵尸企業(yè)”，加速淘汰落后產能。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，通過兼并嫁接和破產重組，盤活企業(yè)的閑置用地和廠房，促進生產要素“騰籠換鳥”；修訂完善出租企業(yè)管理辦法，鼓勵企業(yè)入租閑置廠房；研究出臺“退二進三”政策，加強對“廠中房、廠中店”的管理，讓現(xiàn)有土地發(fā)揮最大效益，讓市場充分配置生產要素。

積極扶持“高新特優(yōu)”，加強新興產業(yè)培育。重點培育以機器人產業(yè)為龍頭的智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備產業(yè)，爭取引進若干個有實力的國外機器人關鍵零部件企業(yè)和國內機器人龍頭企業(yè)；全力扶持大健康產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮生物醫(yī)藥孵化器的功能，提高項目孵化成功率，縮短孵化時間；努力引進一批能在較短時間內出產能的生物醫(yī)藥企業(yè)；引進和發(fā)展服務外包、跨境電子商務、現(xiàn)代物流、總部基地、眾創(chuàng)基地等現(xiàn)代服務業(yè)。

五是切實轉變工作作風，開展“作風建設提升年”活動

繼續(xù)抓好“三嚴三實”專題教育，不斷強化黨建工作。統(tǒng)籌抓好機關黨建、農村基層黨建和“兩新組織”黨建，建立健全“黨建+”工作機制，充分發(fā)揮黨建在基層組織建設、推動產業(yè)轉型、促進農民增收等重點工作中的作用；全面落實從嚴治黨主體責任，進一步加強紀律建設，深入學習貫徹新的《準則》和《條例》，持之以恒抓好中央八項規(guī)定、省委“28條辦法”、市委有關要求的落實，大興實干之風，倡導節(jié)儉新風；堅決整治懶政庸政怠政，進一步完善上級監(jiān)督檢查、社會輿論監(jiān)督、內部督查督辦等機制。

積極推進干部人事管理改革，不斷提升干部素質和能力。健全理論中心組學習制度，通過邀請領導、專家和優(yōu)秀企業(yè)家授課，不斷提高干部統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的能力；深化內部體制機制改革，進一步充實經濟一線的工作力量；圍繞項目推進、招商引資、環(huán)境治理等重點工作，完善以問題為導向的量化考評、督查通報、對賬銷號等工作制度，落實派駐企業(yè)助理和干部聯(lián)系企業(yè)服務卡制度；創(chuàng)新工作方式，通過設定目標值、限定時間點、落實責任人、掛上作戰(zhàn)圖、亮出進度表，形成比學趕超的工作氛圍。

深入推進行政審批制度的各項改革，不斷轉變政府職能。全面推廣工業(yè)企業(yè)投資項目“零土地審批”試點工作成果，進一步深化開發(fā)區(qū)特色的高效審批改革，以權力“減法”激活市場活力；加快建設開發(fā)區(qū)網上政務和網上審批的政務服務體系；全面推進行政審批相對集中制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，增設服務窗口，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的“一站式”行政審批服務。

六是圍繞重點工作，進一步強化生態(tài)、土地、資金、民生和平安五大保障

以“五水共治”為抓手，進一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。圍繞生態(tài)環(huán)境“三年治理目標”，繼續(xù)推進企業(yè)提高“三廢”集中治理水平，重點抓好合成革廢水總氮治理和廢氣治理；加快工業(yè)污水、農村生活污水治理；開展“消滅劣五類水”行動以及治理小作坊、養(yǎng)殖場等各類專項行動；全面落實“河長制”，繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊環(huán)境違法行為；利用各類先進技術加強環(huán)境質量動態(tài)檢測；確保完成節(jié)能減排等各項年度目標任務。

以低效閑置用地治理為抓手，進一步合理利用土地資源。全年計劃完成供地1300畝，其中工業(yè)用地800畝，商住商服用地300畝,其他用地200畝；加大力度處置閑置土地，力爭在年底前基本處置完歷史閑置用地；深化低效用地治理，處置低效用地600畝，啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)130畝；完成農轉用組件報批200畝，保障低丘緩坡試點范圍外項目用地；力爭動態(tài)監(jiān)管率和按期交地率均達到100％，前三年新供地的按期開工率達到90％以上。

以財稅體制改革為抓手，進一步保持財政持續(xù)增長。做大做優(yōu)財政“蛋糕”，大力探索產業(yè)基金等市場化運作模式；啟動投融資體制改革，加快探索促進社會資本進入公共設施建設領域的有效機制，建立具有開發(fā)區(qū)特色的資源配置市場化體制，盤活整合現(xiàn)有國有資產，做大做強開發(fā)區(qū)國有融資公司，積極發(fā)展債券融資；健全對國有公司的監(jiān)管機制，建立政府債務風險預警制度。

以美麗城鄉(xiāng)建設為抓手，進一步改善社會民生事業(yè)。繼續(xù)推進“三改一拆”、“六邊三化三美”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，積極落實“無違建”創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建各項工作；加快拆遷農民安置工作，強化城中村、安置小區(qū)的社區(qū)化管理，完善城市基礎設施項目和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)鄰里社區(qū)等民生項目，完善東擴區(qū)塊生產生活配套，實施城市綠化、彩化、潔化、美化、亮化工程；加快江泰國際星城、國際汽車城、浙西南工貿城、南城建材城和華僑總部等項目建設，促進第三產業(yè)集聚發(fā)展；培育特色民宿和城郊農業(yè)等美麗經濟，助推農民持續(xù)增收，全力辦好惠及群眾的各項民生工程。

以“平安南城”建設為抓手，進一步維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“三年平安計劃”，切實抓好安全生產、信訪維穩(wěn)、食品藥品安全、消防安全、防災減災等各項工作；全面落實項目警長制和社會應急聯(lián)動機制，嚴厲打擊逃廢債、非法吸收公眾存款等犯罪案件；開展“打霸拔釘、清凈治安”專項工作，建設“天網”工程二期視頻監(jiān)控點，構筑好社會治安防控體系；強化矛盾糾紛排查化解、重點群體和重點人員就地穩(wěn)控和重大情報信息預警等建設，助力全市奪取“平安金鼎”。

同志們，開發(fā)區(qū)的發(fā)展充滿著挑戰(zhàn)，也必然會遇到重重困難，但開發(fā)區(qū)的發(fā)展責任歷史地落在我們的身上，我們必須勇敢地面對困難，決不言苦、決不言累，更決不庸懶、決不懈怠?！伴L風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！保屛覀冊谑形?、市政府的堅強領導下，勵精圖治、奮發(fā)有為、求真務實、開拓創(chuàng)新，扎實推進各項工作的落實，竭盡全力建設好全市生態(tài)工業(yè)主平臺和轉型升級主陣地，努力為全市經濟社會發(fā)展作出新的貢獻！